吉市政辦發〔2017〕31號
吉林市人民政府辦公廳
關于印發吉林市城市公立醫院綜合改革
實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各委辦局、直屬機構：
《吉林市城市公立醫院綜合改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
吉林市人民政府辦公廳
2017年7月28日
吉林市城市公立醫院綜合改革實施方案
根據《國務院辦公廳關于城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》（國辦發〔2015〕38號）和《關于全面推開公立醫院綜合改革工作的通知》（國衛體改發〔2017〕22號）有關要求，按照省委、省政府總體部署，2017年全面推開城市公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，破除以藥補醫機制，建立健全城市公立醫院運行新機制。為保證我市城市公立醫院綜合改革順利實施，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
把深化醫藥衛生體制改革作為保障和改善民生的重要舉措，將公平可及、群眾受益作為改革出發點和立足點，鞏固和完善城市醫療服務體系建設，充分發揮公立醫院在保護人民群眾健康工作中的公益性質和主體作用，切實落實各級政府辦醫責任，著力推進管理體制、補償機制、價格機制、人事編制、收入分配、醫療監管等體制機制改革。統籌優化醫療資源布局、構建合理就醫秩序、推動社會辦醫、加強人才培養等各項工作，推進我市醫療衛生事業快速發展。
二、基本原則和工作目標
（一）基本原則。堅持公立醫院公益性質，完善服務功能，發揮醫療衛生主體作用；堅持群眾受益，醫療衛生公平可及，醫療費用合理負擔，群眾滿意度整體提升；堅持醫療、醫保、醫藥聯動改革，保障公立醫院良性運行；堅持“誰舉辦、誰負責”，省、市、縣（市）區、企（事）業單位等舉辦的公立醫院同步推進；堅持統籌謀劃、分類指導、差異化的改革政策，在價格調整、醫保支付、補償機制、績效考評等方面協調穩妥推進實施。
（二）工作目標。以破除以藥補醫為突破口，以建立現代醫院管理制度為核心，以建立符合行業特點的人事薪酬制度和分級診療為重點，破除公立醫院逐利機制，逐步建立現代醫院管理制度框架，逐步構建布局合理、分工協作、協同發展的醫療服務體系和分級診療的就醫格局。醫藥費用不合理增長得到有效控制，醫院收入有限增長，政府資金有效投入；群眾滿意度明顯提升，患者負擔不增逐減，醫務人員收入不減逐增，總體上個人衛生支出占衛生總費用的比例降低到30%以下。
三、重點任務
（一）改革公立醫院管理體制。
1.建立協調、統一、高效的政府辦醫體制。落實政府領導責任、保障責任、管理責任和監督責任，探索建立決策、執行、監督相互協調、制約、促進的公立醫院管理體制框架。積極推進管辦分開、政事分開，推動醫院管理模式和運行方式轉變。市、區級政府成立由政府主要領導任組長、分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的公立醫院管理委員會。委員會辦公室設在同級衛生計生行政部門。政府加強宏觀管理，重點管方向、管政策、管引導、管規劃、管評價。履行政府辦醫職能，對公立醫院的發展規劃、重大項目、財政投入、績效考核等工作進行決策和監督。
責任單位：市醫改辦，市衛生計生委、市發改委、市財政局、市人社局，各區政府，經開區管委會。（排在第一位的部門為牽頭部門，下同。）
2.落實公立醫院經營管理自主權。完善公立醫院法人治理結構和治理機制，實行公立醫院管理委員會領導下的院長負責制。充分發揮主管機關（部門）黨委（黨組）的領導和把關作用，堅持正確選人用人導向，嚴格標準條件和程序，按照核定或者批準的領導職數和崗位設置方案，注重優化領導班子結構，提升班子整體能力。院長的選拔按照《公立醫院領導人員管理暫行辦法》規定，采取醫院內部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索其他有利于優秀人才脫穎而出的選拔方式，打破身份等限制，吸引優秀人才。建立健全考核評價和監督約束機制。落實公立醫院在人事管理、內部分配、運營管理等方面自主權。探索建立院長任職資格管理制度，推行院長職業化、專業化。逐步實現公立醫院去行政化。
責任單位：市衛生計生委、市人社局，各區政府，經開區管委會。
3.建立公立醫院及公立醫院內部績效考評機制。全面實施公立醫院績效考核，健全以質量為核心、公益性為導向的績效考核評價體系。建立以社會效益、服務提供、質量安全、綜合管理、可持續發展等為主要內容的綜合考核指標，關注處置突發公共衛生事件、落實醫院功能定位、完成醫聯體指定任務等體現公益性工作完成情況。特別是將落實醫改任務情況列入醫院考核指標，強化醫院和院長的主體責任�？己私Y果向社會公開，并與醫院財政補助、醫保支付、績效工資總量及院長薪酬等掛鉤。強化公立醫院內部考核與獎懲，醫務人員績效考核要突出崗位工作量、服務質量、行為規范、技術能力、醫德醫風和患者滿意度，將考核結果與醫務人員的崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。完善公立醫院用藥管理，嚴格控制高值醫用耗材的不合理使用。嚴禁給醫務人員設定創收指標，醫務人員薪酬總量核定和個人績效分配不得與醫院的藥品、耗材、大型醫學檢查等業務收入掛鉤。
責任單位：市衛生計生委、市財政局、市人社局，各區政府，經開區管委會。
4.強化公立醫院精細化管理。加強醫院財務會計管理，強化成本核算與控制，落實三級公立醫院總會計師制度。推進公立醫院后勤服務社會化。加強醫療質量管理與控制，規范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫療器械行為。全面開展便民惠民服務，加強預約和分診管理，不斷優化醫療服務流程，改善患者就醫環境和就醫體驗。深入開展優質護理服務。優化執業環境，尊重醫務人員勞動，維護醫務人員合法權益。完善糾紛調解機制，構建和諧醫患關系。
責任單位：市衛生計生委、市財政局，各區政府，經開區管委會。
5.完善多方管理機制。強化衛生計生行政部門醫療服務行業監管職能，統一規劃、統一準入、統一監管，建立屬地化、全行業管理體制。強化對醫院經濟運行和財務活動的會計監督、審計監督。加強行業自律、監督和職業道德建設，引導醫療機構依法經營、嚴格自律。落實《吉林省醫療質量管理辦法實施方案（試行）》，規范醫療服務行為，加強醫療質量管理，保障醫療安全。建立健全醫療質量管理體系，不斷完善醫院質量評價標準和配套方案。強化醫務人員法律意識和質量意識，加強質量控制教育培訓，提高依法執業水平。堅持預防為主，實行全程質量控制，開展質量監測、評估和反饋。健全院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合的“三調解一保險”制度體系建設。鼓勵醫療機構和醫師個人購買醫療責任保險等醫療執業保險，2017年醫療責任保險、醫療意外保險覆蓋100%公立醫院。探索對公立醫院進行第三方專業機構評價，強化社會監督。
責任單位：市衛生計生委、市審計局、市司法局，各區政府，經開區管委會。
（二）建立公立醫院運行新機制。
6.破除以藥補醫機制。全市各級各類公立醫院取消藥品加成（中藥飲片除外），實行零差率銷售。將公立醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。通過調整醫療服務價格、加大政府投入、改革醫保支付方式、節約醫院運行成本等，建立多方共擔、科學合理的補償機制。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，改變公立醫院收入結構，提高業務收入中技術勞務性收入的比重，降低藥品和衛生材料收入的比重，確保公立醫院良性運行和發展。完善醫藥費用管控制度，嚴格控制醫藥費用不合理增長。醫院收入藥占比（不含中藥飲片）總體降到30%左右；百元醫療收入（不含藥品收入）中消耗的衛生材料降到20元以下，醫療費用平均增長幅度控制在10%以下。對實施城市公立醫院改革的醫院實行差異化彌補政策：省屬公立醫院取消藥品加成部分，80%由調整醫療服務價格彌補，10%通過財政投入解決，10%由公立醫院加強內部管理，降低運行成本解決；市屬公立醫院取消藥品加成部分，70%由調整醫療服務價格彌補，20%通過財政投入解決，10%由公立醫院加強內部管理，降低運行成本解決；區屬及縣級公立醫院取消藥品加成部分，1/3通過財政投入解決，2/3由調整醫療服務價格彌補；省直單位（企業）、部隊所屬公立醫院，按照所屬醫院規模、補償主體補助（償）能力情況，合理確定補償機制，涉及財政資金投入解決的，原則上由所屬單位（企業）和部隊劃撥資金予以解決。
責任單位：市衛生計生委、市發改委、市財政局、市人社局、市物價局，各區政府，經開區管委會。
7.理順醫療服務價格。按照“控總量、騰空間、調結構、保銜接”的原則，在保證公立醫院良性運行、醫�；鹂沙惺�、群眾整體負擔不增加的前提下，制定出臺我市城市公立醫院綜合改革醫療服務價格調整方案。經科學測算，在取消藥品加成的同時，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗價格，合理調整提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，特別是診療、手術、護理、床位、中醫等服務項目價格。落實省醫療服務定價方式改革，按病種收費的實施細則；落實以醫療機構收入規模合理增長為基礎，綜合考慮成本變化、收入結構、醫�；鸪惺苣芰Φ纫蛩�，動態調整醫療服務價格，進一步理順醫療服務比價關系的政策。按照有利于分級診療的原則，根據醫療機構等級、醫師級別和市場需求等因素對醫療服務制定不同價格，保持省、市、區屬公立醫院醫療服務價格的合理差價，引導患者合理就醫。做好醫療服務價格、醫保支付、分級診療等政策的相互銜接，調整部分按政策規定納入醫保支付范圍。加強醫藥價格監管，建立價格監測和預警機制，及時防范價格異動。
責任單位：市物價局、市醫改辦、市財政局、市人社局、市衛生計生委，各區政府，經開區管委會。
8.降低藥品和醫用耗材費用。落實藥品（耗材）集中采購政策，城市公立醫院所需藥品（中藥飲片除外）和高值醫用耗材應在省級藥械集中采購平臺集中采購，按規定比例優先合理配備使用基本藥物。根據省級藥品集中采購目錄，開展分類采購，帶量采購，降低藥品價格。在保證質量前提下，鼓勵采購國產高值醫用耗材。鼓勵低值醫用耗材和檢驗檢測試劑網上交易，鼓勵有條件的醫療機構聯合開展網上帶量采購，進一步降低價格。遵守藥品耗材違規網下采購、延遲回款的約談和責任追究制度。全面執行公立醫院藥品采購“兩票制”。加強藥品質量安全監管，保障藥品質量安全�；颊呖勺灾鬟x擇在醫院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。
責任單位：市衛生計生委、市食藥監局，各區政府，經開區管委會。
9.落實政府投入責任。建立可持續的財政投入保障機制。全市各級政府是舉辦本級所屬醫院的責任主體，要全面落實符合區域衛生規劃的公立醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入，以及承擔公共衛生任務和政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊和城鄉醫院對口支援等公共服務經費投入。落實對中醫醫院和傳染病院、結核病院、精神病院、職業病防治院、婦產醫院、兒童醫院、康復醫院以及腫瘤醫院等�？漆t院的投入傾斜政策。改革財政補助方式，強化財政補助與公立醫院的績效考核結果掛鉤關系。清理并逐步化解公立醫院舊債，制止發生新債。要調整財政支出結構，逐步提高財政投入比例。加強信息公開，建立定期公示制度，運用信息系統采集數據，重點公開財務狀況、績效考核、質量安全、價格和醫療費用等信息。公立醫院相關信息每年向社會公布。
責任單位：市財政局、市醫改辦、市衛生計生委、市發改委、市人社局、市物價局，各區政府，經開區管委會。
（三）強化醫保支付和監控作用。
10.深化醫保支付方式改革。充分發揮基本醫保的基礎性作用，強化基金收支預算，建立以按病種付費為主，按人頭付費、按服務單元付費等復合型付費方式，逐步減少按項目付費。鼓勵推行按疾病診斷相關組（DRGs）付費方式。2017年醫保支付方式改革覆蓋區域內所有公立醫院，并逐步覆蓋所有醫療服務。同步擴大按病種付費的病種數和住院患者按病種付費的覆蓋面，實行按病種付費的病種不少于100個。建立醫保與醫療機構談判協商機制和醫療費用負擔風險分擔機制，綜合考慮醫療服務、檢查、藥物費用等支出情況，實行醫保資金預付制（預付一定比例資金給醫療機構減輕醫療機構墊資壓力）。充分發揮各類醫療保險對醫療服務行為和費用的調控引導與監督制約作用，有效控制醫療成本，逐步將醫保對醫療機構服務監管延伸到對醫務人員醫療服務行為的監管。
責任單位：市人社局、市衛生計生委、市財政局、市物價局，各區政府，經開區管委會。
（四）建立符合行業特點的人事薪酬制度。
11.深化編制人事制度改革。在現有編制總量內，合理核定公立醫院編制總量，創新公立醫院機構編制管理方式，逐步實行編制備案制。推行聘用制度、崗位管理制度、公開招聘制度等人事管理制度，人員由身份管理向崗位管理轉變，定編定崗不固定人員，形成能進能出、能上能下的靈活用人機制。在收入分配、職稱評定、管理使用等方面，醫療衛生機構要合理確定編外人員工資待遇，逐步實現同崗同酬同待遇。落實公立醫院用人自主權，對醫院緊缺、高層次人才，可按規定由醫院采取考察的方式予以招聘，結果公開。
責任單位：市編辦、市醫改辦、市人社局、市衛生計生委，各區政府，經開區管委會。
12.推進公立醫院薪酬制度改革。根據醫療行業培養周期長、職業風險高、技術難度大、責任擔當重等特點，按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，建立適應行業特點的公立醫院薪酬制度。在現有水平基礎上合理確定公立醫院薪酬水平和績效工資總量，逐步提高體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務收入，重點向臨床一線、業務骨干和有突出貢獻的人員傾斜。推進公立醫院主要負責人薪酬改革，合理確定薪酬水平。落實公立醫院分配自主權，公立醫院在核定的薪酬總量內根據考核結果進行自主分配。建立以公益性為導向的考核評價機制，逐步建立醫務人員薪酬動態調整機制。
責任單位：市人社局、市財政局、市衛生計生委，各區政府，經開區管委會。
（五）構建各級各類醫療機構協同發展的服務體系。
13.優化城市公立醫院規劃布局。按照《吉林省醫療衛生服務體系規劃（2015—2020年）》《吉林省醫療機構設置規劃（2015—2020年）》和《吉林市區域衛生規劃（2015—2020年）》，調整完善我市醫療機構設置規劃。合理規劃醫療衛生資源總體布局、醫療機構設置。將區域內各方面、各層次醫療衛生資源納入規劃統籌考慮�？刂乒⑨t院床位規模、建設標準和大型醫用設備配備，優先配置國產醫用設備。嚴禁公立醫院舉債建設和超標準裝修�？刂乒⑨t院特需服務。
責任單位：市衛生計生委、市發改委、市財政局，各區政府，經開區管委會。
14.鼓勵社會力量參與公立醫院改革。明確全市各級公立醫院和社會資本辦醫的功能定位。優化社會辦醫發展環境，積極鼓勵社會資本辦醫，支持非營利性醫療機構提供基本醫療衛生服務，引導營利性醫療機構走高端化、多樣化和差別化的發展路徑，與公立醫院實現優勢互補，更好滿足群眾多樣化的醫療服務需求。加強分類管理，合理界定營利性和非營利性醫療機構，推進非公立醫療機構與公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點�？平ㄔO、職稱評定、學術交流、等級評審、技術準入等方面同等待遇。2020年，按照每千常住人口不低于1.3張床位為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留診療科目設置和大型醫用設備配置空間。執行醫師執業注冊辦法，全面實行醫師執業區域注冊，醫師個人以合同（協議）為依據，可在多個機構執業，促進醫師有序流動和多點執業。
責任單位：市衛生計生委、市發改委，各區政府，經開區管委會。
15.加強人才隊伍培養和提升服務能力。以學科、人才、技術為核心強化醫院內涵建設，推進醫教研協同發展。加大人才培養力度。持續做好住院醫師規范化培訓工作，按省衛生計生委要求，到2020年，所有進入醫療崗位的本科及以上學歷臨床醫師必須是已取得《住院醫師規范化培訓合格證書》的人員。探索建立�？漆t師規范化培訓制度，加強公立醫院骨干醫生培養和臨床重點�？平ㄔO。加強衛生計生管理人才、緊缺人才培養。加強縣、鄉、村級人才隊伍建設，建立送教下鄉長效機制，重點做好全科醫生培訓和訂單定向免費醫學生的簽約和安置工作，按照《吉林市區域衛生規劃（2015-2020年）》，到2020年，全市要達到全科醫生1054人，每萬常住人口擁有全科醫生2.5人的目標。加強繼續教育的針對性和有效性，創新教育模式及管理辦法，強化職業綜合素質教育和業務技術培訓。
責任單位：市衛生計生委、市科技局、市人社局，各區政府，經開區管委會。
（六）推動建立分級診療制度。
16.開展家庭醫生簽約服務。落實《關于印發吉林市推進家庭醫生簽約服務的實施方案》（吉市醫改辦聯發〔2017〕1號）精神，將家庭醫生簽約服務與城市公立醫院綜合改革、分級診療制度建設統籌考慮，2017年全面開展家庭醫生簽約服務工作，建立“1+1+1”組合簽約服務模式。實行“三級醫院診斷、二級醫院治療、一級醫院管理”慢病管理模式，鼓勵上級醫院出具診斷和藥物治療方案，在下級醫院或者基層醫療衛生機構實施治療和系統管理。二、三級公立醫院通過醫療聯合體內給予家庭醫生團隊預留一定比例的專家號、床位等，三級醫院要為二級醫院預留30%的專家號和床位，二級醫院要為基層醫療衛生機構預留40%的專家號和床位。在“合理、安全、有效”的前提下，對簽約并且納入慢性病管理的“診斷明確、病情穩定、需要長期服用治療性藥物”的慢性病人實施長效處方措施，保證慢性病管理患者所需的藥品。保障簽約勞務補償，簽約的基本醫療和個性化延伸醫療服務項目可將扣除成本后收入的70%用于簽約家庭醫生的技術勞務性補償。2017年底，簽約服務覆蓋率應達到30%以上，重點人群簽約服務率達到60%以上，貧困人口簽約服務率達到100%，計劃生育特殊家庭達到100%。到2020年家庭醫生簽約服務機制基本建立，基本實現家庭醫生簽約服務制度的全覆蓋。
責任部門：市衛生計生委、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局，各縣（市）區政府，經開區管委會。
17.建立多層次醫療聯合體。按照《吉林市衛生和計劃生育委員會關于印發組建吉林市多層次醫療聯合體實施方案（試行）的通知》（吉市衛計發〔2016〕139號）精神，落實政府主導的省級、市級、縣級和�？扑膫�層級醫療聯合體制度。建立市級醫院對縣（市）區級醫院、縣（市）區級醫院對社區衛生服務中心的市級醫聯體，縣（市）區級醫院對鄉鎮衛生院、鄉鎮衛生院對村衛生室的縣區級醫共體，2017年，醫聯體覆蓋95%的公立醫療機構。2020年，醫聯體覆蓋全部公立醫療機構。
責任單位：市衛生計生委，各縣（市）區政府，經開區管委會。
18.建立暢通的上下轉診渠道。醫療聯合體內上級醫院對下級醫院的轉診患者提供優先接診、優先檢查、優先住院等服務。同時，要重點暢通慢性期、恢復期患者向下轉診渠道，逐步實現不同級別、不同類別醫療機構之間的有序轉診。由二、三級醫院向基層醫療衛生機構、慢性病醫療機構轉診人數年增長率在10％以上。完善與分級診療相適應的醫保政策。實行不同級別醫療機構醫保差異化支付政策。適當拉開不同級別醫療機構的起付線和支付比例差距，對符合規定的向上轉診住院患者可以連續計算起付線，向下轉診住院患者免收起付線，引導群眾到基層就診。到2020年，分級診療服務能力全面提升，基本建立符合實際的基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。
責任單位：市衛生計生委、市人社局，各縣（市）區政府，經開區管委會。
19.開展便民惠民服務。三級以上醫院全面開展預約診療服務，通過電話、網絡、窗口、診間等多種方式、多種途徑為患者提供便捷的預約診療服務，合理安排預約患者就診時間，實現分時段預約。探索開展實名制預約。開展日間手術試點，在保障醫療質量與安全的前提下，為患者提供高效的日間手術服務，緩解“住院難”和“手術難”問題。強化分工協作機制，完善質量控制標準，在室間質評和室內質控合格的二級以上醫院實現醫學檢驗、醫學影像結果互認。探索設置獨立的醫學影像、醫學檢驗、病理診斷和血液透析等機構，促進醫療機構之間大型醫用設備共享使用，方便群眾就醫。
責任單位：市衛生計生委，各縣（市）區政府，經開區管委會。
（七）推進醫療衛生信息化建設。
20.加快醫療衛生信息化建設。加快建設市、縣兩級人口健康信息平臺，整合全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷、業務應用數據、基礎信息數據五大基礎數據庫，組建全市人口健康信息大數據，為做好全市醫療大數據的應用發展奠定良好基礎。服務公共衛生、計劃生育、醫療服務、醫療保障、藥品管理、綜合管理等重點業務應用，實現醫療衛生計生業務應用互聯互通、信息共享、有效協同。貫徹落實省基層醫療衛生機構管理信息系統項目,做好數據中心基礎建設和系統部署實施工作，為基層衛生機構實現分級診療、基層首診、簽約服務提供有效支撐。積極推廣應用居民健康卡，逐步實現居民健康卡、社會保障卡、銀行卡、診療卡、市民卡等多卡兼容、應用集成，方便全市居民獲得連續、便捷的衛生計生服務。加強信息安全制度建設和監管力度，確保網絡安全保障體系建設落實到位。有效發揮信息化建設對全面深化醫藥衛生體制改革的支持和保障作用。
責任單位：市衛生計生委、市網信辦、市發改委、市政網辦，各縣（市）區政府，經開區管委會。
四、實施步驟
（一）準備階段（2017年4月至7月）。根據省里部署安排，結合我市實際和城市公立醫院的調研測算情況，擬定城市公立醫院綜合改革的具體實施方案，并經市政府常務會議審議通過后以市政府文件下發。
（二）組織實施（2017年7月至12月）。根據國家城市公立醫院綜合改革效果評價指標體系和省城市公立醫院綜合改革考核評價方案，市政府各有關部門按照職責分工，出臺城市公立醫院編制總量控制標準、薪酬制度、醫保支付等配套文件，實施改革的公立醫院制定具體工作方案。2017年8月底，全市各級各類城市公立醫院全部啟動改革。
（三）評價總結（2017年9月至11月）。開展城市公立醫院綜合改革“回頭看”。落實改革效果考核評價工作，總結城市公立醫院綜合改革工作的成績和存在問題，提出下一步工作意見。
（四）鞏固完善（2018年1月至10月）。市政府各部門按照省相關部門的配套政策，進一步落實我市各項改革任務，完善相關配套政策，確保改革目標如期實現。
五、保障措施
城市公立醫院綜合改革涉及面廣，情況復雜，必須加大保障措施，扎實有序推進，確保改革取得成功。
（一）加強領導，高位統籌。成立由市長任組長，常務副市長和分管副市長分別任副組長，市衛生計生委、市發改委、市物價局、市財政局、市編辦、市人社局、市食藥監局、市民政局等部門主要負責同志為成員的城市公立醫院綜合改革工作領導小組，落實政府主導責任。
責任部門：市醫改辦、相關成員部門，各縣（市）區政府，經開區管委會。
（二）強化責任，部門聯動。明確責任、各司其職，市醫改辦建立全面推開城市公立醫院綜合改革任務臺賬，各成員部門根據職責分工，研究制定具體政策措施，層層落實到位，加強指導和督查，合力推進改革重點任務，為城市公立醫院綜合改革順利進行創造寬松的政策環境，保證改革取得成效。
責任部門：市醫改辦、各成員部門，各縣（市）區政府，經開區管委會。
（三）輿論引導，加強宣傳。大力宣傳和解讀改革的政策措施，加大正面宣傳力度，合理引導社會輿論和群眾預期，凝聚共識、增強信心，營造改革的良好氛圍。逐級對有關部門管理人員和醫務人員開展培訓，實現培訓全員覆蓋。提高政策執行力，引導廣大醫務人員支持和參與改革，充分發揮改革主力軍作用。挖掘和宣傳改革典型，傳遞改革正能量，堅持正確的輿論導向，引導社會各界認識到公立醫院綜合改革的長期性、艱巨性和復雜性，認識到改革是一個漸進的過程。
責任部門：市醫改辦、市委宣傳部、市衛生計生委，各縣（市）區政府，經開區管委會。
（四）穩妥推進，科學實施。明確改革的路線圖、時間表，把握好改革重點任務、優先順序、推進方式，做到科學測算、分類施策、務實操作、嚴格標準、務求突破。加強分類指導，使改革平穩可控順利進行。
責任部門：市醫改辦、相關成員部門，各縣（市）區政府，經開區管委會。
（五）加強督導，確保實效。加大督導力度，建立考核問責機制。加強督促檢查和跟蹤評估，重大情況和問題及時報告。改革效果評價考核工作與全市各級財政補助資金掛鉤，對成效明顯的加大激勵支持力度，對改革不力、落實不到位的進行問責追責，對工作滯后、延遲改革的進行約談。
責任部門：市醫改辦、相關成員部門，各縣（市）區政府，經開區管委會。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀檢委辦
公廳，市法院、檢察院，各民主黨派，各人民團體，江城日報社。
吉林市人民政府辦公廳文電處 2017年7月28日印發
